Let’s travel together.

أوروبا تتنازل عن فرصة في صفقة الطاقة بين روسيا وأوكرانيا

0

أضاعت أوروبا فرصة لمواجهة روسيا في أواخر عام 2019 بالسماح للكرملين بالضغط على أوكرانيا في صفقة غاز غير مواتية. 

حصل الكرملين على صفقة طاقة مع أوكرانيا ، إلى حد كبير بشروطها ، على الرغم من اليد التفاوضية الضعيفة نسبيًا.

 توفر الصفقة فوائد مالية قصيرة الأجل لأوكرانيا ، لكنها تجرد أوكرانيا من نفوذها ضد روسيا على المدى الطويل.

 من المرجح أن تضعف روسيا النفوذ الأوكراني من خلال ربط قضايا الطاقة بـ “محادثات السلام” – وهو سيناريو توقعته.

[1] تجنب الكرملين خسائر السمعة والمالية ، وحرر الموارد للتركيز على المراحل المستقبلية من حملاته في أوكرانيا وأماكن أخرى.

واجهت روسيا انتكاسات محتملة لنفوذها الجيوسياسي في أوروبا ومركزها المالي في أواخر عام 2019.

تم توقيع العقد الذي يمكّن روسيا من بيع الغاز إلى أوروبا عبر أوكرانيا في 31 ديسمبر 2019.

[2] كان الكرملين والحكومة الأوكرانية في مفاوضات متوقفة بشأن تمديد العقد. 

طالب الكرملين ، من بين أشياء أخرى ، بأن تتخلى أوكرانيا عن جميع دعاوى التحكيم الدولية ضد شركة غازبروم ، شركة الغاز الحكومية الروسية ، بسبب انتهاكاتها السابقة للعقد والتكتيكات الاحتكارية المسيئة.

[3] أشارت أوكرانيا إلى أنها على استعداد للسماح للعقد بانتهاء صلاحيته بدلاً من تجديده بشروط الكرملين الاستغلالية.

كان للكرملين موقف ضعيف في مفاوضات الطاقة في أواخر عام 2019 مع أوكرانيا.

  • كان لدى أوكرانيا القدرة والرغبة في الصمود والمطالبة بصفقة عادلة
  • .دخلت شركة الغاز المملوكة للدولة الأوكرانية ، نفتوغاز ، في مفاوضات نهائية مع شركة غازبروم في خريف عام 2019 ، وهو ما يمكن القول إنه أحد أقوى المواقف على الغاز الروسي. 
  • عملت أوكرانيا بجد لتقليل اعتمادها على الغاز الروسي وإصلاح قطاع الطاقة على مدار السنوات الخمس الماضية.
  •  توقفت أوكرانيا عن استيراد الغاز الروسي للاستهلاك المحلي وزادت احتياطياتها من الغاز.
  •  فازت نفتوغاز بمبلغ 3 مليارات دولار في دعاوى تحكيم ضد شركة غازبروم وكان لديها ما يقدر بنحو 20 مليار دولار في شكل مطالبات معلقة – وهو شكل طويل الأجل من الرافعة المالية التي أصرت شركة غازبروم على استسلام أوكرانيا.
  •  كانت أوكرانيا على استعداد للتخلي عن صفقة غير مواتية مع روسيا وإدارة تداعياتها. أكد قادة “نفتوجاز” في 18 نوفمبر أن إلغاء مطالبات أوكرانيا ضد روسيا “لم يكن مجديًا اقتصاديًا.
  •  ” قال رئيس الوزراء الأوكراني أوليكسي هونشاروك في 10 ديسمبر إن أوكرانيا مستعدة” لحرب الغاز “مع روسيا.
  •  وافق مجلس الإشراف على نفتوجاز على مشروع خطة مالية في ديسمبر 2020 للتنبؤ بخسائر الإيرادات بسبب عدم تجديد العقد.
  • كانت بعض الدول الأوروبية تستعد للطوارئ في حالة فشل روسيا وأوكرانيا في توقيع اتفاق جديد.
  •  أكدت المجر وبولندا وسلوفاكيا أنها تستعد لإغلاق محتمل للغاز.
  • وقعت مولدوفا اتفاقية مع البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير في ديسمبر 2019 لتمويل خطط طوارئ لشراء الغاز البديل من أوكرانيا في حالة إيقاف التشغيل.
  • وقف مبيعات الغاز الروسي إلى أوروبا كان من شأنه أن يعطل مؤقتًا حملات الكرملين المتعددة.
  •  كان من شأن إغلاق الغاز أن يخفض عائدات روسيا ويضر بسمعتها عن طريق الحد من موثوقية روسيا في تصدير الغاز إلى العملاء الأوروبيين.
  •  كان الكرملين ضعيفًا في ذلك الوقت بسبب تأخر البناء في خطي أنابيب الغاز Nord Stream 2 و Turk Stream 2 ، اللذين يبنيهما الكرملين لتنويع خيارات نقل الطاقة إلى أوروبا ، وتعميق نفوذهما داخل الاتحاد الأوروبي ، وتجاوز عبور الغاز الأوكراني نظام.
  • كان من شأن إغلاق الغاز أن يتحدى وعد روسيا بتسليم الغاز المخصوم إلى مولدوفا – وهو أحد إغراءات الكرملين للحكومة الجديدة في مولدوفا ، حيث تستعيد روسيا نفوذها بعد ثلاث سنوات من النكسات.

نجح الكرملين مع ذلك في تأمين عقد عبور جديد مع أوكرانيا في 31 ديسمبر. 

عكس المسؤولون الأوكرانيون مواقفهم و “وافقوا من حيث المبدأ” على توقيع عقد في 19 ديسمبر.

جددت روسيا وأوكرانيا العقد ضمن الإطار الزمني المفضل للكرملين ، وبشكل كبير وفقًا لشروط الكرملين ، في 31 ديسمبر.

يوفر العقد فوائد محدودة على المدى القصير لأوكرانيا ، لكنه يجرد أوكرانيا من الرافعة المالية طويلة الأجل.

كان “الامتياز” الرئيسي لروسيا هو دفع 3 مليارات دولار لأوكرانيا وفقًا لحكمين من معهد التحكيم التابع لغرفة تجارة ستوكهولم التي رفضت روسيا دفعه في السابق.

قد تكون أوكرانيا قادرة على استرداد بعض أو كل هذه المطالبة من خلال الاستيلاء على أصول شركة غازبروم في أوروبا ، الأمر الذي كان سيستغرق بعض الوقت.

وبحسب ما ورد يلزم العقد الجديد شركة غازبروم بدفع الحد الأدنى من رسوم نقل الغاز حتى لو لم تضخ الكميات المتعاقد عليها عبر أوكرانيا.

 من المحتمل أن تكون روسيا قد وافقت على هذا البند لأنها تعتزم إخراج أوكرانيا من نظام النقل الخاص بها على المدى الطويل.

استسلمت أوكرانيا رافعة مالية طويلة الأجل كجزء من الصفقة.

 وافقت أوكرانيا على إلغاء مطالباتها المعلقة ضد شركة غازبروم ، والتي بلغت قيمتها على الأقل ما يقدر بنحو 20 مليار دولار.

 شروط العقد الجديد تقلل من حجم النقل عبر أوكرانيا مع مرور الوقت ، مما يؤدي إلى خسائر في الإيرادات بالنسبة لأوكرانيا.

لم تناقش غازبروم مسألة إعادة أصول نفتوغاز إلى شبه جزيرة القرم الأوكرانية التي تحتلها روسيا خلال مفاوضات العقد.

كما تخلت أوكرانيا عن فرصة لانتزاع تنازلات غير متعلقة بالطاقة من الرئيس الروسي فلاديمير بوتين من خلال رفع يدها العليا على الغاز. 

كان من المحتمل أن يكون زيلينسكي قد استفاد من الموقف من أجل تحقيق نتائج أفضل في المحادثات الروسية الأوكرانية بشأن الحرب التي تغذيها روسيا في أوكرانيا ، بما في ذلك شروط تبادل الأسرى في 29 ديسمبر.

كما اشترى الكرملين لنفسه وقتًا لاستكمال خط أنابيب Nord Stream 2 وإعادة توجيه جهوده في الحملات الأخرى.

يشتري العقد المبرم مع أوكرانيا وقت الكرملين للانتهاء من بناء خط أنابيب Nord Steam 2 ، الذي من المحتمل أن يعتزم الكرملين استخدامه لخفض أوكرانيا عن نقل الغاز إلى أوروبا على المدى الطويل.

 يوفر العقد أيضًا للكرملين ضمانًا ماليًا إضافيًا ، والقدرة على الوفاء بوعود الطاقة الخاصة به إلى أوروبا وأهدافه الزراعية في الدول المستقلة الآن في الاتحاد السوفيتي السابق ، مثل مولدوفا ، بالإضافة إلى النطاق الترددي للتركيز على المراحل التالية من حملاته في أوكرانيا والعالم.

استخدم الكرملين نقاط قوة متعددة لتأمين الصفقة.

استغل الكرملين مجموعة من العوامل لإجبار زيلينسكي على توقيع الصفقة.

 تحتاج الموارد المالية في أوكرانيا إلى إيرادات ثابتة من رسوم عبور الغاز الروسي ودفع تعويضات بقيمة 3 مليارات دولار من مطالبة التحكيم المتنازع عليها. 

من المحتمل أن زيلنسكي قدّر أن عدم تجديد العقد سيضر بدعم أوكرانيا في أوروبا ، خاصة في ألمانيا وفرنسا.

 تلاعبت روسيا أيضًا على أوكرانيا في “محادثات السلام” المحيطة بالحرب في أوكرانيا الشرقية.

من المحتمل أن يكون بوتين قد استغل حاجة حكومة زيلينسكي لتأمين الأموال لدعم الاقتصاد الأوكراني والتزامات سداد الديون الخارجية على المدى القصير من خلال تضمين عرض دفع نقدي فوري – 3 مليارات دولار – في الصفقة.

 حاول الكرملين أولاً تحفيز أوكرانيا بتخفيض أسعار الغاز.

 عرض بوتين على أوكرانيا خصمًا بنسبة 25٪ على الغاز في 14 نوفمبر ، مرددًا اقتراح قدمه الكرملين لمولدوفا في سبتمبر.

ثم تحول بوتين إلى استراتيجية لتخفيف نفوذ أوكرانيا عن طريق ربط محادثات الطاقة مع “محادثات السلام” في جدول أعمال اجتماع تنسيق نورماندي بين روسيا وأوكرانيا وفرنسا وألمانيا في 8 ديسمبر.

فشلت الدول الأوروبية الرئيسية في اغتنام الفرصة للضغط على روسيا.

أضاعت أوروبا الفرصة لمواجهة العدوان الروسي.

 في الواقع ، ربما يكون القادة الألمان والفرنسيون قد شجعوا أوكرانيا على توقيع الصفقة لتجنب أي انقطاع في إمدادات الغاز إلى أوروبا.

كان من الممكن أن يعترف الغرب بفرصة استراتيجية لمواجهة روسيا ومنع الكرملين من إضعاف نفوذ أوكرانيا على الطاقة.

 كان من الممكن أن تزود أوروبا أوكرانيا بمساحة أكبر للمناورة – مالياً وسياسياً. 

كان بإمكان أوروبا أن تساعد أوكرانيا أيضًا في الحفاظ على نفوذها طويل الأجل وضمان شروط أكثر ملائمة لكل من الطاقة والمحادثات المتعلقة بالصراع في أوكرانيا. 

لا يزال الغرب يفوت فرصًا للضغط على روسيا ويتخلى عن النفوذ جزئيًا لأن الغرب يواصل تجزئة مقاربته فيما يتعلق بروسيا.

جورج باروس ، ناتاليا بوجايوفا

المصدر : اينستوم – ترجمة سكاي أوكرايينا.

ملاحظة: لا يعكس هذا المقال بالضرورة رأي هيئة التحرير أو سكاي أوكرايينا ومالكيها.

اترك رد

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني.